「关注」地方政府专项债券项目审计中存在的问题及建议-新视野

2023-02-01 13:41:58 晨财经

(资料图片仅供参考)

地方政府专项债券是地方政府根据本地区经济发展和资金需要，以承担还本付息责任为前提，向社会筹集资金的债务凭证。近年来，随着对地方隐性债务规模的严控，地方专项债成为地方政府进行公益性投资以及落实宏观调控的重要抓手。笔者在审计中发现，这项工作存在以下问题，值得加以重视。

一是项目储备不足，无法实现目标要求。专项债券资金的申报流程较长，项目建设还需要土地、规划、环评、施工等一系列审批。易出现因项目储备不足引起的项目开工条件欠缺、资金使用缓慢等问题，进而无法实现“储备一批、争取一批、开工一批、建设一批、建成一批”的目标。

二是专项债券资金使用进度缓慢甚至闲置。由于资金审批环节、拨付手续繁琐、用时较长。在工程施工过程中，工程款的支付又分为预付款、进度款和竣工决算款，支付流程非常严格。部分项目前期准备不充分、论证不科学，导致项目进展缓慢或无法实施，甚至造成专项债券资金闲置。

三是专项债券项目收益难以实现。目前，政府专项债券资金主要投入交通基础设施，能源、农林水利、生态环保、社会事业、市政和产业园区基础设施，保障性安居工程等领域。这些项目的收益受地方经济政策及规划影响较大，并且需要一定期限的运营才能完成偿债资金的归集沉淀，存在短期内无法达到预期收益的风险。

针对上述问题，提出如下审计建议：

一是深做实项目储备，提高项目质量。建立会计师事务所或律师事务所第三方机构库，吸引更多的优质第三方机构参与到债券发行工作中来。提高“两案一书”的编制质量，提高发债效率；了解宏观调控和行业政策走向，及时与相关部门沟通协调，协同发改、行业主管部门做好债券项目筛选工作，尽可能多储备优质项目。

二是简化资金拨付流程，保障专项债券资金使用效率。发改委、财政、主管部门应加强协调配合，设立债券发行前的协商洽谈制度，建立投资计划下达与发行成功的联动机制，缩短冗长的审核报批链条，简化资金拨付手续；拓宽渠道让各相关单位进一步了解债券申报发行使用的流程，了解在每一步流程中需要的准备材料和相关要求，在申报项目前将相关工作提前准备充分。出台专项债券使用管理的细则，进一步明确专项债券资金使用管理的要求、具体的使用范围、支出内容等。

三是强化政府债券项目管理，实现预期收益。专项债券资金的使用管理应提质增效，要用于有收益的项目建设，充分发挥市场机制激励约束作用，利用市场机制的资源配置作用，切实加强专项债券资金使用和项目实施情况监控。督促项目单位加强进度管理，全面落实责任体系，将责任分工到单位和个人，层层压实主体责任，推动项目早见成效。同时确保资金使用到关键处、紧要处，确保项目质量，推动项目尽早投入使用，提高债券资金使用效益，实现项目预期收益。

【来源：聊城市审计局_审计论坛】

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